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    環保部水利部印發農村飲用水水源保護工作的指導意見

    關于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見

    各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團環境保護廳(局)、水利(水務)廳(局):

    近年來,我國飲用水水源保護工作取得積極進展,城鄉居民飲用水安全保障水平持續提升。但是,由于農村飲用水水源點多面廣、單個水源規模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因,水源保護管理基礎薄弱、防護措施不足、長效運行機制不完善等問題依然存在,農村水源污染事件時有發生。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,落實《政府工作報告》總體部署,進一步推進農村飲水安全工程建設,加強農村飲用水水源保護工作,按照《水污染防治行動計劃》要求,提出如下指導意見:

    一、分類推進水源保護區或保護范圍劃定工作

    以供水人口多、環境敏感的水源以及農村飲水安全工程規劃支持建設的水源為重點,由地方人民政府按規定制定工作計劃,明確劃定時限,按期完成農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。對供水人口在一千人以上的集中式飲用水水源,按照《水污染防治法》《水法》等法律法規要求,參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》,科學編碼并劃定水源保護區;日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源,應于2016年底前完成保護區劃定工作。對供水人口小于一千人的飲用水水源,參照《分散式飲用水水源地環境保護指南(試行)》(以下簡稱《分散式指南》),劃定保護范圍。

    對已建成投運的農村飲水安全工程,工程建設及管理單位應于2015年底前向當地環保和水利部門提供相關基礎資料,協助做好水源保護區或保護范圍的劃分及規范管理工作。對新建、改建、擴建的農村飲水工程,工程建設單位應在選址階段進行水量、水質、水源保護區或保護范圍劃分方案的論證;水源保護區和保護范圍的劃分、標志建設、環境綜合整治等工作,應與農村飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。

    二、加強農村飲用水水源規范化建設

    一是設立水源保護區標志。地方各級環保、水利等部門,要按照當地政府要求,參照《飲用水水源保護區標志技術要求》《集中式飲用水水源環境保護指南(試行)》(以下簡稱《集中式指南》)及《分散式指南》,在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。

    二是推進農村水源環境監管及綜合整治。地方各級環保部門要會同有關部門,參照《集中式指南》《分散式指南》等文件,自2015年起,分期分批調查評估農村飲用水水源環境狀況。對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重點污染源,要加強執法監管和風險防范,避免突發環境事件影響水源安全。結合農村環境綜合整治工作,開展水源規范化建設,加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置,綜合防治農藥化肥等面源污染。針對因人類活動影響超標的水源,研究制定水質達標方案,因地制宜地開展水源污染防治工作。

    三是提升水質監測及檢測能力。地方各級水利、環保部門要配合發展改革、衛生計生等部門,按照本級人民政府部署,結合《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》的落實,提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力,滿足農村飲水工程的常規水質檢測需求。加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測和檢測,重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質檢測責任。地方各級環保部門要按照《全國農村環境質量試點監測工作方案》要求,開展農村飲用水水源水質監測工作。

    四是防范水源環境風險。地方各級環保部門要會同有關部門,排查農村飲用水水源周邊環境隱患,建立風險源名錄。指導、督促排污單位,按照《突發事件應對法》和《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》規定,做好突發水污染事故的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復以及應急預案的編制、評估、發布、備案、演練等工作。參照《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南(試行)》,以縣或鄉鎮行政區域為基本單元,編制農村飲用水水源突發環境事件應急預案;一旦發生污染事件,立即啟動應急方案,采取有效措施保障群眾飲水安全。

    三、健全農村飲水工程及水源保護長效機制

    地方各級水利、環保部門要會同有關部門,結合農村飲水工程建設、農村環境綜合整治、新農村建設等工作,多渠道籌集水源保護資金;按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定,切實加強資金管理;落實用電用地和稅收優惠等政策,推進縣級農村供水機構、環境監測機構和維修養護基金建設,保障工程長效運行,確保飲水工程安全、穩定、長期發揮效益。嚴格工程驗收,確保工程質量,未按要求驗收或驗收不合格的要限期整改。明確供水工程及水源管護主體。指導、督促農村飲水工程管理單位,建立健全水源巡查制度,及時發現并制止威脅供水安全的行為;規范開展水源及供水水質監測和檢測,發現異常情況及時向主管部門報告,必要時啟動應急供水。

    四、進一步加強組織領導

    進一步提高認識,認真履行職責、密切配合、協同作戰,切實加強農村飲水安全保障工作。

    地方各級環保部門要會同水利、發展改革、住房城鄉建設、衛生計生等部門,加快推進農村飲用水水源環境狀況調查評估工作,抓緊劃定水源保護區或保護范圍,組織編制農村飲用水水源保護相關管理辦法,加強水源保護區環境綜合整治及規范化建設等工作。

    地方各級水利部門要會同環保、發展改革、住房城鄉建設、衛生計生等部門,因地制宜優化水源布局,推進區域集中供水,加強農村飲水工程建設及管理,組織制定相關規范性文件,落實安全保障措施,及時發現和消除安全隱患,持續提升農村居民飲水安全保障水平。

    五、強化宣傳教育和公眾參與

    地方各級水利、環保部門要會同有關部門,切實加強農村飲用水安全、水源保護等相關知識及工作的宣傳力度,增強農村居民水源保護意識。按照本級人民政府要求,逐步公布水源水和出廠水水質狀況,搭建公眾參與平臺,強化社會監督,構建全民行動格局,切實提升農村飲水安全保障水平。

    環境保護部辦公廳

    水利部辦公廳

    2015年6月4日

    環境保護部辦公廳2015年6月8日印發

    本文來源:環保部

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